職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼是政府運(yùn)用財(cái)政資金，為個人、企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)提供的“成本補(bǔ)償”。補(bǔ)貼資金在調(diào)動社會各方積極性，開發(fā)全社會人力資源方面，起到了重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)我國職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面逐步完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。
一是健全職業(yè)培訓(xùn)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
及時推動職業(yè)技能開發(fā)立法，明確政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、勞動者在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利義務(wù)。完善技能人才表彰激勵體系，制定提高技能人才待遇政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整完善培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的政策，支持各類勞動者參加培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計(jì)，改變培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)驅(qū)動的狀況。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)政策宣傳，搭建信息發(fā)布平臺。
政府在加大對高技能人才的獎勵和表彰力度的同時，要借助廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳，樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”的思想觀念，大力宣傳政府的資助扶持政策，擴(kuò)大政策知曉度。各地人社部門要搭建職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布平臺，建立有效的信息收集、發(fā)布、傳遞、反饋機(jī)制。
三是科學(xué)制定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，建立補(bǔ)貼資金正常增長機(jī)制。
建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的正常增長機(jī)制，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金占就業(yè)專項(xiàng)資金的比例。通過政府采購確定調(diào)查機(jī)構(gòu)，對市場需求及培訓(xùn)成本進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定培訓(xùn)目錄，根據(jù)市場需求緊缺程度、行業(yè)類別、技能等級等確定補(bǔ)貼金額。優(yōu)化培訓(xùn)的職業(yè)
（工種）結(jié)構(gòu)，使培訓(xùn)資金向急需、緊缺職業(yè)
（工種）傾斜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求、職業(yè)培訓(xùn)的成本、物價水平等綜合考慮，由各省市人社部門會同市財(cái)政部門建立職業(yè)市場需求發(fā)布制度、職業(yè)培訓(xùn)成本市場調(diào)查評估及培訓(xùn)成本發(fā)布制度，適時提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是健全職業(yè)培訓(xùn)參與程序，完善補(bǔ)貼方式。
完善的職業(yè)培訓(xùn)參與程序應(yīng)至少包括以下七個步驟：一是職業(yè)培訓(xùn)咨詢；二是培訓(xùn)意愿和接受培訓(xùn)能力考查——判斷受訓(xùn)必要性；三是勞動者提出培訓(xùn)申請；四是申請者接受適應(yīng)性考查、參與受訓(xùn)項(xiàng)目介紹；五是接受培訓(xùn)；六是考核鑒定；七是申請培訓(xùn)補(bǔ)貼。
出于培訓(xùn)補(bǔ)貼靈活性考慮，建議培訓(xùn)補(bǔ)貼采取直補(bǔ)個人、直補(bǔ)企業(yè)、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。對于勞動者自主擇校參加培訓(xùn)的，以培訓(xùn)情況、取證情況和就業(yè)情況作為主要評價指標(biāo)，按規(guī)定將培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼撥付到個人銀行賬戶；對于企業(yè)
（用人單位）組織新錄用人員參加崗前培訓(xùn)的，或者組織開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)開展情況、學(xué)員取證情況、勞動合同期限及社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況等，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付到企業(yè)
（用人單位）。對于政府委托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)，如針對下崗失業(yè)人員或農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展的培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)開展情況、取證情況、就業(yè)情況、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評級等，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
五是健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼激勵機(jī)制，簡化補(bǔ)貼申請程序。
職業(yè)培訓(xùn)各參與方動機(jī)受市場激勵因素的影響。若補(bǔ)貼單純依靠培訓(xùn)后合格率，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都一樣，則培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會產(chǎn)生兩種傾向：一是選擇容易培訓(xùn)的項(xiàng)目課程；二是擇優(yōu)去劣，只選擇易于培訓(xùn)的勞動者。因此，必須建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逆向選擇。
可采取的措施有以下三點(diǎn)：一是根據(jù)培訓(xùn)成本、市場需求、項(xiàng)目課程難易度等確定培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”。二是建立與培訓(xùn)結(jié)果相掛鉤的支付結(jié)構(gòu)。三是應(yīng)對不同困難程度的培訓(xùn)對象，建立差異化的支付結(jié)構(gòu)。另外，應(yīng)減少培訓(xùn)補(bǔ)貼申請程序，縮短培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請周期。
六是創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。
改變現(xiàn)行的由政府確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、直接組織勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制，逐步建立起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自發(fā)選擇開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)、勞動者自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的工作機(jī)制。
加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后的監(jiān)督制度。要從強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)督管理、建立培訓(xùn)質(zhì)量巡查員制度、完善自查自評和重點(diǎn)考核相結(jié)合的績效考核制度、注重績效考核結(jié)果運(yùn)用等方面，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。另外，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建全國職業(yè)培訓(xùn)綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)督平臺。
七是持續(xù)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)工作，完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫。
逐步完善職業(yè)培訓(xùn)包制度，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)包培訓(xùn)、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管相掛鉤的機(jī)制，也可改變當(dāng)前以取得職業(yè)資格證書為前提條件的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。同時，大力推廣“慕課”等互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)模式，開發(fā)開放式在線培訓(xùn)課程資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的廣泛性，方便勞動者自主選擇參加培訓(xùn)。
（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 陳玉杰）
