■封壽炎

　　全國優(yōu)秀縣委書記評選伊始，擬推薦的黑龍江寶清縣委書記朱海濤的學(xué)歷就引發(fā)質(zhì)疑，其公示簡歷中的美國加州美國大學(xué)在職研究生學(xué)歷，涉嫌“野雞大學(xué)學(xué)歷”。作為一個(gè)“插曲”，目前，相關(guān)部門正在緊急核查之中。
　　時(shí)隔20年，中組部再次開展推選和表彰全國優(yōu)秀縣委書記活動(dòng)，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多層級(jí)的建制中，為什么要特別強(qiáng)調(diào)縣？這是因?yàn)榭h級(jí)具有其他層級(jí)所沒有的獨(dú)特性和重要性�！翱h”是當(dāng)下行政框架中的基本單位，是衡量吏治狀況和社會(huì)治理水平的顯著標(biāo)桿�？h下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并不具備全面的治理功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里承擔(dān)主要行政職能的“七站八所”大多數(shù)是縣級(jí)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，行政和業(yè)務(wù)都主要受縣級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)�？h上面的地級(jí)市一級(jí)，其工作業(yè)務(wù)往往不直接面對群眾，習(xí)慣上被稱為“機(jī)關(guān)工作”，與縣級(jí)的“基層工作”相對應(yīng)。在落實(shí)工作、服務(wù)群眾等方面，縣級(jí)是最為吃重的一個(gè)層級(jí)。工作最終能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，群眾能否從改革中獲得實(shí)惠，很大程度上要看縣級(jí)這“最后一公里”。
　　縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作，也是一個(gè)難點(diǎn)。首先，縣級(jí)遠(yuǎn)離中央權(quán)力中樞，在執(zhí)行法規(guī)政策的過程中，不可避免受到效能逐級(jí)遞減的影響。一些很好的政策，到了最后可能就跑偏了。其次，縣城人口規(guī)模有限，屬于典型的熟人半熟人社會(huì)。在一個(gè)人口規(guī)模比較小、人口流動(dòng)性不大、相對封閉的社會(huì)形態(tài)里，血緣、姻緣、業(yè)緣、地緣、人情等非制度性因素往往具備很大力量，侵蝕甚至架空基于法律、政策和明文規(guī)范的理性化制度建設(shè)。一段時(shí)間以來，一些地方密集落馬的縣委書記，足以說明縣級(jí)黨政作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢。一些學(xué)者曾對縣級(jí)政治生態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究，如北京大學(xué)博士研究生馮軍旗的博士論文《中縣干部》，呈現(xiàn)出深刻的“縣級(jí)官場眾生相”。
　　此次中組部開展的優(yōu)秀縣委書記評選具有嚴(yán)肅的政治性，但即使如此，仍然有涉嫌拿著“野雞大學(xué)學(xué)歷”的縣委書記獲得推薦參評�！斑x優(yōu)”之難，可見一斑。
　　縣級(jí)正反兩方面的獨(dú)特性和重要性，都決定了要抓好縣委書記這個(gè)“一把手工程”的建設(shè)�？h委書記的政治素養(yǎng)、理論水平、執(zhí)政能力和廉政作風(fēng)，影響甚至決定著縣委、縣政府班子的素質(zhì)，進(jìn)而影響到全縣工作的開展�？h委書記素質(zhì)過硬，中央深化改革、廉政建設(shè)就能通過順暢的“最后一公里”，給基層群眾帶來實(shí)惠；縣委書記素質(zhì)不過硬，中央再好的政策，都有可能在基層執(zhí)行時(shí)遭遇“腸梗阻”，甚至遭遇異化，惠民利民政策，最終有可能異化成損民害民。如果縣委書記在廉政作風(fēng)方面出了問題，群眾身邊就可能“蒼蠅滿天飛”。蒼蠅雖小，但“蒼蠅成群”對于群眾利益的損害、對于黨的形象聲譽(yù)的損害，從某種程度上來說并不亞于“大老虎”。
　　焦裕祿、谷文昌等優(yōu)秀縣委書記，為今天的縣委書記們樹立了學(xué)習(xí)的好榜樣。他們在任的時(shí)候都不追求轟轟烈烈的“顯績”，而是默默無聞地奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭矘湓炝�，與自然災(zāi)害頑強(qiáng)斗爭，在老百姓心中樹起了不朽的豐碑，受到廣大干部群眾的敬仰。到了今天，縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，必須做到“心中有黨、對黨忠誠”。除了政治過硬，還要勇于坦當(dāng)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重任。
　　在全國將近3000名縣委書記中，最終獲得表彰的可能只是少數(shù)代表。這種珍貴的榮譽(yù)，一定要授予實(shí)至名歸的優(yōu)秀者。群眾公示是一塊試金石，要讓群眾的眼睛來檢驗(yàn)縣委書記的成色，不容許有任何造假或欺瞞成分。而對于更多不能獲獎(jiǎng)的縣委書記來說，這次活動(dòng)既是激勵(lì)，也是鞭策。它代表著中央對縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注、對縣級(jí)黨政工作的重視，廣大縣委書記和縣級(jí)干部應(yīng)該以此為契機(jī)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央高度上來，忠誠于黨，服務(wù)于民，努力成為黨和人民信賴的好干部。