湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民安置工作的意見

湘政發(fā)〔2022〕25號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于水庫移民工作的重要指示批示精神，認(rèn)真做好新時代大中型水庫移民安置工作，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫移民條例》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、科學(xué)編制規(guī)劃

　　編制移民安置規(guī)劃，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持開發(fā)性移民方針，依據(jù)國家和省政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃設(shè)計深度和精度，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。應(yīng)根據(jù)實物調(diào)查結(jié)果，深入分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力，全面對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，有利于推動移民區(qū)和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)確提供實物調(diào)查成果

　　實物調(diào)查由項目法人或項目主管部門會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的縣市區(qū)人民政府，在省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告（以下簡稱禁建通告）后，依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)征地實物調(diào)查細(xì)則組織實施。實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬分戶（單位）建檔立卡，并履行調(diào)查者和權(quán)屬人簽字、張榜公示、縣市區(qū)人民政府簽署確認(rèn)意見等程序，確保程序公正公開、成果真實準(zhǔn)確。

　　（二）統(tǒng)籌編制規(guī)劃各項內(nèi)容

　　農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，應(yīng)充分尊重移民意愿，兼顧對移民收入恢復(fù)起主導(dǎo)作用的移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)習(xí)慣、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素，合理選擇農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、長效實物補償安置、社會保障安置、一次性貨幣補償安置等生產(chǎn)安置方式。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。

　　農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保障安全、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點，并統(tǒng)籌安排道路交通、安全飲水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施。有條件的地方，可以結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃。

　　農(nóng)村移民搬遷安置去向、居民點選擇及生產(chǎn)安置方式等內(nèi)容，應(yīng)由承擔(dān)移民安置任務(wù)的縣市區(qū)人民政府提出初步方案，經(jīng)移民安置規(guī)劃設(shè)計單位技術(shù)論證后，在廣泛征求移民和移民安置區(qū)居民代表意見的基礎(chǔ)上確定，必要時應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

　　城（集）鎮(zhèn)遷建的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以科學(xué)布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展為導(dǎo)向，充分考慮地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等因素，并符合區(qū)域社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

　　移民安置專業(yè)項目的規(guī)劃，應(yīng)以項目現(xiàn)狀水平為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)合理、滿足移民安置需要的原則，合理確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局。對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在確保安全、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。

　　有移民安置任務(wù)的縣市區(qū)人民政府應(yīng)組織做好移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估工作。

　�。ㄈ�）合理確定規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

　　編制移民安置規(guī)劃要合理適用各項規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。需要遷（復(fù)）建的城（集）鎮(zhèn)、交通、電力、通信、廣播電視等專項設(shè)施，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則進(jìn)行規(guī)劃。原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國家相關(guān)行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；高于國家相關(guān)行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。需要遷建或新建的中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，銜接有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補償費用。

　　移民生產(chǎn)安置采用外遷農(nóng)業(yè)安置的，要以恢復(fù)建設(shè)征地影響的原有農(nóng)業(yè)收入水平為原則分析確定安置標(biāo)準(zhǔn)。

　　征地補償須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以村民小組為單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列相應(yīng)生產(chǎn)安置措施補助費，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。

　　建設(shè)征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補償，應(yīng)依據(jù)重置原則，按照典型設(shè)計成果確定標(biāo)準(zhǔn)。對移民戶建房補償費用不能達(dá)到我省規(guī)定的水庫移民人均標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定計列建房困難戶補助。

　　（四）切實保證規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量

　　移民安置規(guī)劃編制的深度和精度要符合現(xiàn)行移民政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。農(nóng)村移民安置規(guī)劃的生產(chǎn)安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶為單位落實到具體地點，10戶以上的移民集中安置點須進(jìn)行專項設(shè)計。

　　城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計，要對新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和詳細(xì)地質(zhì)勘察，編制城（集）鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，并編制場地平整及豎向工程、道路、給排水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施工程初步設(shè)計文件。專項設(shè)施遷（復(fù)）建的規(guī)劃設(shè)計成果須達(dá)到相關(guān)行業(yè)規(guī)范的初步設(shè)計深度要求。

　　二、規(guī)范報批程序

　�。ㄒ唬�實物調(diào)查細(xì)則審查程序

　　建設(shè)征地實物調(diào)查細(xì)則由項目法人或項目主管部門組織編制，經(jīng)有關(guān)縣市區(qū)人民政府出具意見后，由市州水利局報省水利廳審查。申請審查實物調(diào)查細(xì)則須提交有審批權(quán)限的部門對該項目開發(fā)建設(shè)的意見和水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水的設(shè)計成果意見等相關(guān)資料。

　　（二）禁建通告發(fā)布程序

　　建設(shè)征地實物調(diào)查細(xì)則經(jīng)省水利廳審查通過后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請發(fā)布禁建通告。申請發(fā)布禁建通告時，項目法人或項目主管部門須提交經(jīng)審查的建設(shè)征地實物調(diào)查細(xì)則、有關(guān)地方人民政府關(guān)于做好該項目移民工作的承諾函等相關(guān)資料。

　�。ㄈ�）安置規(guī)劃大綱審批程序

　　由國務(wù)院有關(guān)部門審批核準(zhǔn)的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的程序?qū)徟�。其余大中型水庫的移民安置�?guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物調(diào)查報告及有關(guān)縣市區(qū)人民政府對實物調(diào)查成果的確認(rèn)函；有關(guān)縣市區(qū)人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎(chǔ)上對移民安置規(guī)劃大綱的意見；省自然資源部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)的意見；水庫淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及工程建設(shè)場地、農(nóng)村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)遷建新址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估意見；省文物部門關(guān)于文物影響的意見；涉及移民安置的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┌仓靡�(guī)劃審批程序