�？�市水務(wù)局關(guān)于報送2017年上半年經(jīng)濟(jì)體制改革工作落實(shí)情況的函

 市發(fā)改委:
    2017年上半年,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共�？�市委全面深入改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<海口市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組工作方案>等通知》(發(fā)改委[2014]2號)《關(guān)于印發(fā)<�？谑�2016年經(jīng)濟(jì)、體制改革工作要點(diǎn)>涉及�？诟母锸马�(xiàng)分解表的通知》(海發(fā)改體改[2016年]1110號)及今年市政府工作報告中的要求,現(xiàn)將我局上半年經(jīng)濟(jì)體制改革工作落實(shí)情況報告如下:
    一、出臺海口市藍(lán)線規(guī)劃、水系規(guī)劃、水資源規(guī)劃,制定重要江、河、湖、庫的水功能區(qū)劃,完善主城區(qū)水系水體修復(fù)工作體制,堅(jiān)持實(shí)施水環(huán)境整治工程,促進(jìn)地表水質(zhì)量持續(xù)改善
    (一)出臺�？谑兴{(lán)線規(guī)劃、水系規(guī)劃
    1.�？谑兴{(lán)線規(guī)劃
    2015年3月20日,市政府以(海府[2015]27
號)文批復(fù)了《�？谑兴{(lán)線規(guī)劃》下一步將進(jìn)行主城區(qū)范圍內(nèi)劃界立樁工作,,同時進(jìn)行編制《海口市藍(lán)線管理辦法》。
    2、水系規(guī)劃
    《海口市水資源規(guī)劃》和《�？谑械乇硭�功能區(qū)劃》目前已
    1報市政府,待審議。
    (二)出臺水資源規(guī)劃、制定重要江、河、湖、庫的水功能區(qū)劃
    2015年10月,完成了《�？谑兴�資源綜合規(guī)劃(初稿)�！�2015年11月,海口市水務(wù)局組織相關(guān)單位和部門在�？谑姓匍_了內(nèi)部咨詢會,與會專家和代表對報告進(jìn)行了討論,形成了咨詢意見,珠委水文局根據(jù)咨詢意見,進(jìn)一步收集相關(guān)資料對報告進(jìn)行了修改完善,2015
年11月底提交了報告送審稿并參加了專于家評審。會后,項(xiàng)目組根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完成報告,于2015年12月提交了報告報批稿。后2016年2月、5月、7月根據(jù)最新的《多規(guī)合一》等多項(xiàng)規(guī)劃和其他資料成果,我方對報告又進(jìn)行了補(bǔ)充和完善工作,最終形成本報告(報批稿)。
    (三)完善主城區(qū)水系水體修復(fù)工作機(jī)制
    1.海口市水面修復(fù)與補(bǔ)償措施
    城市水面修復(fù)與補(bǔ)償?shù)闹饕�途徑分為兩�?一方面體現(xiàn)在應(yīng)對由于人類活動減少的水面進(jìn)行修復(fù),對于被淤積、阻斷、縮窄的河道,應(yīng)進(jìn)行疏浚、溝通和拓寬;對于圍湖養(yǎng)殖和圍湖造田侵占的湖泊水體,應(yīng)進(jìn)行退漁還湖和退耕還湖;對于由于城市建設(shè)北侵占和填埋的河道、溝渠、水塘等面積水體,應(yīng)進(jìn)行恢復(fù)。另一方面,應(yīng)通過新建水面進(jìn)行補(bǔ)償,可以結(jié)合城市水系防洪、蓄水、景觀等功能新建城市人工湖庫、人工雍水形成水面、新建景觀水面等。海口市城市水面修復(fù)與補(bǔ)償主要以下途徑:
    (1)拓寬、疏浚、溝通河道。目前榮山河、博養(yǎng)河、那卜河、大潭河、潭覽河、邁雅河、道孟河、芙蓉河、永沙河等河道以天然河道形式為主,多未經(jīng)整治,且存在較嚴(yán)重的河道被侵占現(xiàn)象,2導(dǎo)致斷面寬度較小,行洪能力不足�？紤]到上述河流多處在待開發(fā)城區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū),河道兩側(cè)用地相對充足,可按照藍(lán)線控制要求,結(jié)合防洪、環(huán)境、景觀等功能需求,對上述河流進(jìn)行拓寬和疏浚。對城市老城區(qū)內(nèi)的美舍河、秀英溝、鴨尾溪等河道,由于周邊用地限制,可在藍(lán)線控制范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚,增加局部河道的斷面寬度。在新城區(qū),結(jié)合現(xiàn)狀河道和城市規(guī)劃,新建中心景觀河Ⅰ、中心景觀河Ⅱ、排澇Ⅰ河、排澇Ⅱ河、永沙河、秀英溝、那美河等河道,溝通現(xiàn)有水系,連通河湖水庫,逐漸形成城市水網(wǎng)。
    (2)恢復(fù)被侵占和填埋的溝渠、水塘。對中心組團(tuán)內(nèi)部河口溪、那卜河、大潭河、潭覽河等恢復(fù)原先被侵占的水面區(qū)域。主要的措施如下:(1)按照藍(lán)線要求,在城市用地布局中為被填埋河道留足河道控制范圍,確保河道恢復(fù)有一定的空間;(2)在用地限制條件比較大的地區(qū),可盡量結(jié)合公共綠地、城市公園、道路建設(shè)等有利條件來逐步恢復(fù)原有水面,恢復(fù)難度較大的區(qū)域,采用管渠等形式進(jìn)行連通,保障河道暢通;(3)采用泵閘等水利工程設(shè)施,科學(xué)調(diào)度,保障已恢復(fù)河道規(guī)模水面面積,減少河道萎縮。
    (3)新建或擴(kuò)建城市人工湖庫。在五源河上新建清漪湖和瓊?cè)A湖,擴(kuò)大城市水面,擴(kuò)展城市公共空間,打造城市景觀節(jié)點(diǎn),提升城市形象。
    (4)河湖雍水形成水面。在南渡江上新建水閘形成河道雍水,增加南渡江枯期水面面積,打造南渡江景觀風(fēng)光帶。
    (5)打造景觀公園等景觀水面。新建鳳翔公園、海秀公園等增加城市景觀節(jié)點(diǎn),局部區(qū)域采用堰壩等措施,擴(kuò)大公園內(nèi)部水
    3面,形成居民游憩空間。
    2.�？谑幸�(guī)劃水面率
    通過建設(shè)白水塘濕地、新開挖河道、建設(shè)南渡江景觀閘等水面修復(fù)與補(bǔ)償措施,規(guī)劃�？谑兴�面面積達(dá)到179.7km2,水面率為7.8%,基本達(dá)到適宜水面率的要求,與�？谑新糜纬鞘行蜗蠡�本相符,基本滿足�？谑械陌l(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對于水面的要求。
    (四)堅(jiān)持實(shí)施水環(huán)境整治工程,促進(jìn)地表水質(zhì)量持續(xù)改善
    1.以�？谑兴�功能區(qū)成果為重要依據(jù),開展�？谑兴�資源保護(hù)規(guī)劃工作,與現(xiàn)有水系規(guī)劃、藍(lán)線規(guī)劃等涉水規(guī)劃相協(xié)調(diào),服務(wù)于“多規(guī)合一”。
    海口市地表水水功能區(qū)劃報告經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后建議盡快將區(qū)劃成果納入�？谑懈骷壵�府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃,作為水資源優(yōu)化配置、科學(xué)管理和保護(hù)的基本依據(jù);將本次市級水功能區(qū)成果納入開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價的范圍,開展�？谑兴�資源保護(hù)規(guī)劃編制工作,提出水源地保護(hù)規(guī)劃方案,調(diào)查水功能區(qū)的污染物排放和入河量,核算水功能區(qū)現(xiàn)狀納污能力,提出污染物削減方案和污染物限排意見。
    根據(jù)“多規(guī)合一”、水資源綜合規(guī)劃等上層規(guī)劃提出的近、遠(yuǎn)期水資源保護(hù)目標(biāo),及“水十條”、省、市水污染防治行動計(jì)劃等要求,基于水功能區(qū)單元,因地制宜,規(guī)劃需提出與水資源保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的措施,根據(jù)各單元的水質(zhì)管理目標(biāo),進(jìn)行入河排污口優(yōu)化設(shè)計(jì),對廢污水進(jìn)行截污、分流,充分利用不同水域納污容量;評估已有水環(huán)境綜合整治工程,提出江河湖庫清淤工程,疏浚河道,減少底泥污染,增大湖庫有效庫容,增強(qiáng)水域污4染稀釋自凈能力;提出加強(qiáng)閘壩等水利工程水量調(diào)度工作管理方案,維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維護(hù)水體的自然凈化能力,以保障不同水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)及用途;有效布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效限制耗水大、排污多的工業(yè)發(fā)展;根據(jù)�？谑兴�資源特性,營造適宜的綠色水生態(tài)環(huán)境。
    2.規(guī)范、保障水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作
    根據(jù)水功能區(qū)管理要求,制定計(jì)劃,有針對性、分步驟對水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。由重點(diǎn)至全面,由市本級至各區(qū),根據(jù)具體需求分階段實(shí)施水功能區(qū)監(jiān)測,監(jiān)測項(xiàng)目、頻次均應(yīng)滿足《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(SL395-2007)對水功能區(qū)水質(zhì)評價要求。對于現(xiàn)狀未覆蓋的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面,后續(xù)應(yīng)有計(jì)劃開展相應(yīng)工作,保障監(jiān)測經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
    3.以水功能區(qū)為單元,有針對性開展對應(yīng)陸域的水污染防治工作
    堅(jiān)決貫徹中華人民共和國《水法》《水污染防治法》《河道、、管理?xiàng)l例》及《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》,全面實(shí)施取水許可制度和排污許可制度。根據(jù)國發(fā)“水十條”要求和�？谑谐擎�(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案,制定水域排污總量控制方案,并按照入河排污削減量分配控制污染物入河量,監(jiān)督對應(yīng)陸域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)或升級改造工程,監(jiān)控重點(diǎn)污染企業(yè)排污,實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)要求。
    全面實(shí)行污染物排放總量控制制度,嚴(yán)格控制向河道、湖泊、水庫等水域排放污染物,使污水處理設(shè)施的建設(shè)與水環(huán)境保護(hù)的要求相適應(yīng)。加強(qiáng)工業(yè)老污染源和城市生活污水的治理;對新、改、擴(kuò)建的大中型項(xiàng)目,要進(jìn)行“三同時”把關(guān),并堅(jiān)持以新代
    5老,污染物總量減少的原則;對污染嚴(yán)重、治理無望,或根本沒有治理價值、不符合事業(yè)發(fā)展方向的污染企業(yè),堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn);結(jié)合城市環(huán)境綜合整治,逐步杜絕生活污水、垃圾、糞便排入河道的行為;搞好污水資源化,提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。
    4.加強(qiáng)相應(yīng)科技研究工作
    采用先進(jìn)技術(shù)手段,在環(huán)境生態(tài)用水水體自凈能力、污水資源化工程等基礎(chǔ)項(xiàng)目方面加強(qiáng)科學(xué)研究工作。不斷調(diào)整優(yōu)化水功能區(qū)劃成果,以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的要求。
    5.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作,提高全民水環(huán)境意識
    激發(fā)和調(diào)動全民參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動性,是搞好水環(huán)境保護(hù)工作、建設(shè)美麗幸福�？诘闹匾�保證。堅(jiān)持搞好每年的“3.22~3.28”世界水日和中國水周、“6.5”世界環(huán)境日的集中宣傳與抓好平時宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,要堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境決策水平和決策能力;面向污染企業(yè)宣傳,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺防治、減輕直到消除污染,保護(hù)環(huán)境;面向社會宣傳,提高全民環(huán)境保護(hù)與參與意識。
    6.地下水與地表水保護(hù)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)一開發(fā)利用保護(hù)水資源
    借助地表水功能區(qū)劃,有效引導(dǎo)水資源開發(fā),形成開發(fā)利用以地表水為主,地下水為戰(zhàn)略、應(yīng)急水源的思路。編制地下水保護(hù)利用規(guī)劃,提出管理措施,有效管控現(xiàn)狀地下水資源利用開發(fā),包括對鎮(zhèn)區(qū)地下水源地保護(hù)及開發(fā)管理、無序開采的有效監(jiān)督管理。
    二、實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目代建制,改革小型水利設(shè)施管護(hù)體制6
    


(一)實(shí)施水利建設(shè)代建制
    2016年我市水利設(shè)施建設(shè)實(shí)施代建制以來,極大的彌補(bǔ)了水利方面建管能力的不足、大大改進(jìn)了我市水行政主管部門的監(jiān)督管護(hù)工作。當(dāng)然,代建制的實(shí)施也存在著一些問題,比如工程監(jiān)督力度不夠?qū)е掳l(fā)現(xiàn)工程施工問題時已經(jīng)完成施工建設(shè)。我局下一步工作重點(diǎn)將主要放在加強(qiáng)水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),定期不定期的檢查施工現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)問題并整改,確保工程質(zhì)量.
    (二)改革小型水利設(shè)施管護(hù)體制
    2016年�？谑腥嗣裾�府辦公廳下達(dá)《關(guān)于深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施工作方案》,現(xiàn)我市已基本完成全市小型水利工程的摸底工作,目前正在組織開展試點(diǎn)工作,通過試點(diǎn)工作明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)及管護(hù)人員的合理配置,以點(diǎn)帶面向全市范圍內(nèi)推廣小型水利工程管理體制的改革,預(yù)計(jì)2018年底完成全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作。
    �？谑兴畡�(wù)局
    2017年4月27日
    (此件主動公開;聯(lián)系人:張小芳,電話:68724690)
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