楊寶東，漢族，河北安國(guó)人，1977年3月參加工作，1984年10月入黨，在職研究生學(xué)歷、工商管理碩士�，F(xiàn)任河北省保定市政府副市長(zhǎng)、黨組成員。主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和交通、環(huán)保、文化、文物、廣播電視、新聞出版等方面的工作。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布一年來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)計(jì)劃，制定了配套實(shí)施細(xì)則。日前，保定市立足實(shí)際情況，結(jié)合管理目標(biāo)，深入分析，科學(xué)論證，完成了保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案的修編工作。我們想知道，保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案修編試點(diǎn)工作為全國(guó)重污染天應(yīng)急管理提供了哪些借鑒？京津冀及周邊地區(qū)的重污染天應(yīng)急預(yù)案如何實(shí)現(xiàn)從“從無(wú)到有”向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變？

　　對(duì)話人 河北省保定市副市長(zhǎng)楊寶東

　　采訪人 本報(bào)記者劉曉星

　　預(yù)案怎樣才能做到因地制宜？

　　■對(duì)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)期間的8000多個(gè)空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行分析，對(duì)涉及的重點(diǎn)企業(yè)排放量分行業(yè)、分總量進(jìn)行研究

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：面對(duì)頻繁的出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天，保定市去年以來(lái)采取了一系列措施應(yīng)對(duì)，其中包括發(fā)布重污染天應(yīng)急預(yù)警和開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。通過(guò)一年的實(shí)際操作和評(píng)估，原有的重污染天應(yīng)急預(yù)案存在哪些缺陷？

　　楊寶東：面對(duì)頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天，保定市委、市政府高度重視，針對(duì)大氣污染防治和應(yīng)急工作，采取了減煤，抑塵，取締土小企業(yè)，對(duì)市區(qū)所有不涉及民生的燃煤企業(yè)、西部山區(qū)所有礦山石材加工企業(yè)、市區(qū)周邊4縣有色金屬熔煉企業(yè)和使用燃煤的造紙企業(yè)停產(chǎn)1個(gè)月等一系列超常措施。先后開(kāi)展了削減燃煤、控制機(jī)動(dòng)車、整治土小企業(yè)、抑制揚(yáng)塵、治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物污染 “五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“洗城凈天”、“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行”等應(yīng)急措施，一定程度上遏制了大氣污染蔓延的趨勢(shì)。

　　去年10月到今年4月期間，保定市共發(fā)布重污染天應(yīng)急預(yù)警11次，其中黃色預(yù)警9次，橙色預(yù)警兩次。開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)期間，各項(xiàng)污染物指數(shù)均有所下降，對(duì)降低大氣重污染程度、保障公眾身體健康、維護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

　　但通過(guò)一年的實(shí)際操作和評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的預(yù)案在認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性，內(nèi)容的完整性，措施的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，以及與省級(jí)預(yù)案、周邊城市預(yù)案的銜接性等方面還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步修改完善。

　　一是認(rèn)識(shí)上存在偏差，應(yīng)急目的不明確。通過(guò)對(duì)去年以來(lái)應(yīng)急工作的評(píng)估，我們感到，目前有兩個(gè)片面認(rèn)識(shí)較為普遍：一是過(guò)分夸大應(yīng)急預(yù)案的作用，認(rèn)為只要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，就可立竿見(jiàn)影，重污染天就能立刻消除或不再出現(xiàn)；二是完全否定應(yīng)急預(yù)案的作用，認(rèn)為啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案社會(huì)反響大、效果不明顯、勞民傷財(cái)，只要把日常工作抓好了，應(yīng)急可有可無(wú)。

　　二是應(yīng)急措施缺乏技術(shù)支撐和科學(xué)論證。2013年初，面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)和強(qiáng)烈的社會(huì)輿論壓力，保定市的應(yīng)急工作可以說(shuō)是倉(cāng)促上陣，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物特征、氣象因素以及保定市的承受能力進(jìn)行充分考慮，沒(méi)有對(duì)污染原因進(jìn)行深入分析，沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，沒(méi)有針對(duì)污染主因設(shè)定應(yīng)急措施，沒(méi)有與企業(yè)單位進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致應(yīng)急措施可操作性不強(qiáng)。規(guī)定的一些措施，如熱電廠限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等難以實(shí)施到位，使預(yù)案的權(quán)威性和效果大打折扣。

　　三是原預(yù)案有明顯的局限性。原預(yù)案制定時(shí)沒(méi)有考慮霧霾的區(qū)域性問(wèn)題，對(duì)其受氣象條件、地理環(huán)境影響等考慮不充分，忽視了與周邊城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致保定市的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與周邊城市不一致，預(yù)案執(zhí)行效果大打折扣。例如，保定與周邊城市車輛限號(hào)時(shí)間不一致，在執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案期間，無(wú)法限制路過(guò)保定的周邊城市車輛行駛。

　　這些問(wèn)題不解決，預(yù)案只能是紙上談兵、空中樓閣，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：應(yīng)急預(yù)案在修編過(guò)程中如何依托科研成果，并充分借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，使修編后的預(yù)案做到因地制宜？

　　楊寶東：保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案編制工作自今年7月10日開(kāi)始，歷時(shí)兩個(gè)月。期間，修編組對(duì)2013年以來(lái)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)期間的8000多個(gè)空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)預(yù)案中涉及的88家重點(diǎn)企業(yè)排放量分行業(yè)、分總量進(jìn)行了科學(xué)研究，細(xì)致核算，并提出修改意見(jiàn)，制定了具體方案，確保了預(yù)案修編工作的順利進(jìn)行。

　　針對(duì)原預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的情況，我們邀請(qǐng)中組部“千人計(jì)劃”PM2.5特別防治小組，對(duì)保定市霧霾、重污染天主要污染物成因，應(yīng)急響應(yīng)期間空氣質(zhì)量改善情況，采取不同措施達(dá)到的減排效果等多次進(jìn)行預(yù)測(cè)推演、分析、論證。通過(guò)研究大氣污染物產(chǎn)生和排放的季節(jié)性特點(diǎn)和可行的減排空間，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，組織專家對(duì)2013年氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，確定了預(yù)警的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)案提供了技術(shù)支撐。

　　在預(yù)案修編期間，我們查閱了全國(guó)十多個(gè)城市的應(yīng)急預(yù)案成果。借鑒了上海市預(yù)警響應(yīng)期間，中、小學(xué)在落實(shí)防護(hù)措施方面的做法；石家莊市應(yīng)急組織架構(gòu)以及北京、天津在落實(shí)重污染天應(yīng)急響應(yīng)工作中好的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了修改完善，充實(shí)和豐富了保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

　　為確保預(yù)案的實(shí)際成效，保定市應(yīng)急指揮部組織預(yù)案各成員單位、縣（市、區(qū)）政府、重點(diǎn)企業(yè)代表，按照各自角色和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行桌面推演，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，對(duì)落實(shí)措施進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使各項(xiàng)措施滿足實(shí)際應(yīng)急需要。修改后的預(yù)案文字表述更準(zhǔn)確，組織架構(gòu)更緊湊，應(yīng)急內(nèi)容更全面，應(yīng)急措施更具體。