車排量、軸距及駕駛員年齡等條件略有放寬

昨日，北京網(wǎng)約車管理細則等三份文件終落地，相比此前征求意見稿，“京人京牌”、需通過相關考試等限制條件未變，但在駕駛員年齡、網(wǎng)約車排量、軸距等方面條件有所放寬。按照正式版新規(guī)，從事網(wǎng)約車車輛排量不得小于1.8升，車輛軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量則不得小于2.0升、軸距不小于3000毫米。此外，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，將給予5個月過渡期，過渡期后，交通執(zhí)法部門將依法對違規(guī)運營的車輛進行處罰。

不變

1從事網(wǎng)約車服務須“京人京牌”

昨日，《北京市人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》（以下簡稱《細則》）和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》（以下簡稱《合乘意見》）等3個政策文件正式落地。

北京晨報記者梳理發(fā)現(xiàn)，備受關注的《細則》相比征求意見版，做了多處修改，但“京人京牌”等限制條件被保留，維持了原判。即網(wǎng)約車駕駛員的具體要求是：北京市戶籍，取得本市核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷等；對網(wǎng)約車車輛的要求是：北京市號牌車輛，滿足北京市公布實施的更新機動車排放標準等。

經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車的市民一定發(fā)現(xiàn)，目前，北京從事網(wǎng)約車服務的司機、車輛相當一部分都不滿足“京人京牌”的條件，那么，為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？

■官方解讀

市交通委表示，首先，按照北京“四個中心”功能定位的發(fā)展要求，將把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。其次，是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。市交通委表示，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，至2021年，將人口控制在2300萬。同時，按照構建“高精尖”經(jīng)濟結構的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向，這也是治理“城市病”、實現(xiàn)首都“四個中心”功能定位的客觀要求。

從治理交通擁堵方面考慮，交通委表示，目前本市機動車保有量已達570余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來本市持續(xù)實行機動車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每周少開一天車）的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。為此，未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。更后，是根據(jù)相關政策法規(guī)的規(guī)定，比如，交通運輸部等七部委《60號部令》明確要求城市人民政府可以結合實際情況規(guī)定網(wǎng)約車相關準入條件。此次正式版政策文件符合首都城市功能定位和治理“人口和功能過度聚集導致的大城市病”的客觀需要。同時，《北京市出租汽車管理條例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”等。

2駕駛員須考試 車輛須“預約出租客運”

除了“京人京牌”不變外，網(wǎng)約車駕駛員仍須經(jīng)指定考試機構考試合格，而從事網(wǎng)約車服務的車輛使用性質(zhì)登記仍必須為“預約出租客運”。正式版《細則》明確，從事網(wǎng)約車車輛經(jīng)營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年。網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車運營。

實際上，將車輛登記為“預約出租客運”意味著車輛身份的轉(zhuǎn)變，但同時也意味著保養(yǎng)、維修、損耗等成本的增加，預計將有相當一部分人望而卻步。此前有交通專家曾表示，設定8年報廢期限主要是從發(fā)動機使用壽命考慮及乘客安全角度考慮。有些車跑到8年，即使還沒到60萬千米，但舒適度、安全性都已不太適合從事網(wǎng)約車經(jīng)營。對于網(wǎng)約車而言，跑8年的概念和60萬千米的概念實際是差不多的。

此外，駕駛員申請之日前自考內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、無飲酒后駕駛記錄等，更近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄等限制條件未調(diào)整。

改變

1車輛排量、軸距略有放寬

雖然“京人京牌”的限制條件未調(diào)整，但對比征求意見稿和正式版不難發(fā)現(xiàn)，對網(wǎng)約車車輛條件還是有所放寬。比如，正式版《細則》將從事網(wǎng)約車運營的5座三廂小客車車輛標準從“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米（含新能源車），排氣量不小于1.8升”；7座乘用車標準則定為“排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米”，取消了此前“車長大于5100毫米”的限制性條件。

北京晨報記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然條件有所放寬，但實際上，仍然有眾多15萬元以下的私家車被擋在了從事網(wǎng)約車的門檻外。據(jù)統(tǒng)計，在網(wǎng)約車市場的主要車型中，符合標準的車型主要是中級及以上級別車型，包括豐田凱美瑞，大眾帕薩特，起亞K5，現(xiàn)代索納塔9，日產(chǎn)天籟，別克GL8，寶馬5系等。而按照新規(guī)，大眾朗逸，大眾速騰，大眾寶來，別克英朗，福特�？怂�，起亞K3，雪佛蘭科魯茲，日產(chǎn)軒逸，豐田卡羅拉，現(xiàn)代朗動等家用車型則統(tǒng)統(tǒng)被拒之門外。

此外，正式版《細則》還新增了機關企事業(yè)單位及社會團體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運營等規(guī)定。

2駕駛員應“未達到法定退休年齡”

除了對車輛條件有所放寬，正式版《細則》對于網(wǎng)約車駕駛員年齡條件也由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達到法定退休年齡”。

■官方解讀

北京市律師協(xié)會交通專業(yè)委員會副秘書長黃海波表示，放寬此項條件是交通部門根據(jù)征求意見期間市民反饋意見、建議做出的調(diào)整。因為初衷就是要將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車施行差別化管理，為此，條件只是略微放寬，大部分私家車肯定還是無法從事網(wǎng)約車。

3不得有不正當價格行為

在正式版細則落地之前，北京晨報記者曾采訪了多個出租車司機、網(wǎng)約車司機及普通乘客，除了“京人京牌”，大家更關心的莫過于正式版《細則》落地后，網(wǎng)約車的價格問題。

征求意見稿《細則》中提到，本市網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價。而此次正式版則將網(wǎng)約車運價修改為“合理確定網(wǎng)約車計程計價方式，不得有不正當價格行為”。

■專家解讀