教育民生觀的“北京實(shí)踐” 2015-04-28 10:35:56 作者：教育 來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 網(wǎng)友評(píng)論 0 條
深化教育綜合改革，出發(fā)點(diǎn)是什么？突破口在哪里？
“我們要以更大的政治勇氣和智慧，攻克體制機(jī)制上的頑疾，突破利益固化的藩籬，讓教育綜合改革成果更多更公平地惠及全體人民。”北京市委常委、教育工委書(shū)記茍仲文的話擲地有聲。
由此，北京確立了“以新常態(tài)下的教育民生觀引領(lǐng)首都教育綜合改革”的全新理念。一系列綜合改革措施相繼出臺(tái)并實(shí)施——
重繪教育新地圖，千方百計(jì)做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；果斷取消共建，以壯士斷腕的勇氣破解“擇校”難題；市財(cái)政每年投入5億元，解決中小學(xué)生課后服務(wù)“三點(diǎn)半難題”；降低中高考命題難度，推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革。
“我們把人民群眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的破解，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的突破口，讓百姓真切感受到改革的成果。”北京市教委主任線聯(lián)平如是說(shuō)。
從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，百姓渴望家門(mén)口能上好學(xué)——
做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”
從2011年起，北京的小學(xué)入學(xué)人數(shù)以年均2萬(wàn)人左右的速度遞增。2014年，全市小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)到17.5萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近2009年時(shí)小學(xué)入學(xué)人數(shù)的兩倍。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，不斷涌現(xiàn)的城市功能新區(qū)、持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)接合部，使得原有的教育布局失去了合理性。“新形勢(shì)倒逼北京必須加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。”北京市教委委員李奕說(shuō)。
與此同時(shí)，人民群眾的教育需求也從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，這給首都的義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。
這挑戰(zhàn)是壓力也是動(dòng)力。為此，北京加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，各區(qū)縣立足本區(qū)域功能定位，因地制宜擴(kuò)大和重組優(yōu)質(zhì)教育資源，推出了具有鮮明區(qū)域特色的“教育新地圖”，并向社會(huì)公布。
翻開(kāi)這本新地圖，一個(gè)個(gè)新詞匯撲面而來(lái)：學(xué)區(qū)制、教育集團(tuán)、集群、協(xié)作區(qū)、九年一貫制、對(duì)口直升、縱向貫通學(xué)段，等等。
李奕說(shuō)，由于北京16個(gè)區(qū)縣有各自不同的情況，因此，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的方式上，也各有不同——
市級(jí)項(xiàng)目推動(dòng)，即市級(jí)推動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)項(xiàng)目。從2012年至今，北京用3年的時(shí)間在全市相繼建成了65所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校。
本土整合模式，即區(qū)域內(nèi)資源共享、教師交流。東城區(qū)采取“學(xué)區(qū)制”，全區(qū)劃分為8個(gè)學(xué)區(qū)；西城把全區(qū)劃分為11個(gè)學(xué)區(qū)，同時(shí)組建了15個(gè)“教育集團(tuán)”；海淀采取“一校多址”；豐臺(tái)、房山建設(shè)“教育集群”；大興、延慶的“協(xié)作區(qū)”；順義的“聯(lián)盟組團(tuán)”等。
跨區(qū)合作模式，即穿越區(qū)際邊界的深度合作。如石景山與北師大合作繼續(xù)研發(fā)“綠色教育”模式；通州將與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；懷柔、延慶繼續(xù)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)校“手拉手”。
“這三種模式的結(jié)合，打出了擴(kuò)大供給的組合拳，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的輻射面。”李奕說(shuō)。
西河沿小學(xué)，北京南城前三門(mén)大街上的一所袖珍學(xué)校。兩年前，全校畢業(yè)生僅有14人，幾乎和在校教師人數(shù)差不多。去年，這所學(xué)校被“繪入”教育新地圖，更名為北京第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校。
實(shí)驗(yàn)一小派出3名骨干教師輸出優(yōu)質(zhì)課程。同時(shí)，教委公開(kāi)承諾，這所學(xué)校的新生，6年后將全部直升北京師范**附屬中學(xué)初中。當(dāng)年，全校招生人數(shù)達(dá)到300人，100%為就近入學(xué)生源。
像北京市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)一樣，近幾年北京市幾乎每一所優(yōu)質(zhì)校都通過(guò)共建、辦分校、結(jié)對(duì)幫扶等，自覺(jué)承擔(dān)起推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的責(zé)任。
通過(guò)以優(yōu)質(zhì)增量促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，像西河沿片區(qū)的孩子一樣，越來(lái)越多的北京孩子享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，在家門(mén)口就能“上好學(xué)”。
條子生、共建生，老百姓更痛恨“以權(quán)擇校”、“以錢(qián)擇校”——
取消共建鐵腕治理“擇校熱”
曾幾何時(shí)，京城“擇校熱”高燒不退。
曾有家長(zhǎng)這樣總結(jié)北京的“小升初”方式：共建、占坑、奧數(shù)……足足列出了16種。“有權(quán)有錢(qián)找共建，無(wú)權(quán)有錢(qián)去占坑，無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)拼奧數(shù)。”“小升初”，一個(gè)普通的教育名詞，成了讓很多家長(zhǎng)揪心的話題。
條子生、共建生，說(shuō)到底是權(quán)力介入招生。
敢不敢向權(quán)力開(kāi)刀，能不能真正根治“擇校熱”這個(gè)頑癥痼疾，成為檢驗(yàn)北京深化教育綜合改革、踐行教育民生觀的“試金石”。
2014年4月18日，一條新聞?wù)紦?jù)了京城各大媒體的頭條：北京鐵腕取消“共建”，堵住特權(quán)入學(xué)通道。
為什么向權(quán)力開(kāi)刀？茍仲文說(shuō)：“面對(duì)擇校頑疾，我們等不起、拖不得，必須果斷解決、當(dāng)斷則斷。不斷就沒(méi)有出路，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，付出的代價(jià)將更大，會(huì)引發(fā)群眾對(duì)教育改革的失望和不滿，不利于形成一種良好的教育發(fā)展環(huán)境和氣氛。”
打鐵趁熱。一個(gè)月后，北京又出臺(tái)15條“禁令”，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為——
嚴(yán)禁區(qū)縣、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用，切實(shí)解決“以錢(qián)擇校”問(wèn)題；
教育行政部門(mén)和公辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，堅(jiān)決杜絕“以分擇生”的行為；
抵制入學(xué)過(guò)程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕說(shuō)情請(qǐng)托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”的行為；
嚴(yán)禁學(xué)校違規(guī)提前招生和點(diǎn)招學(xué)生，嚴(yán)禁初中校違規(guī)在小學(xué)非畢業(yè)年級(jí)招生，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段“掐尖”招生。
禁令之下，往年總要遭遇各路條子“轟炸”的校長(zhǎng)們感受更直接。
4月，正是擇校緊要關(guān)頭，東城區(qū)一所名校校長(zhǎng)的手機(jī)，竟然能撥通了。“從去年開(kāi)始，通過(guò)各種關(guān)系送到校長(zhǎng)們手里的條子明顯少了。”電話里，這位校長(zhǎng)說(shuō)，“禁令規(guī)范了入學(xué)的流程，也收走了校長(zhǎng)們的‘權(quán)力’，大家都知道，遞條子給校長(zhǎng)也沒(méi)用了。”
配合招生“禁令”的推行，北京市加大了義務(wù)教育入學(xué)方式改革——
首次統(tǒng)一使用小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)。市教委依據(jù)入學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市所有中小學(xué)入學(xué)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)籍管理，建立新生學(xué)籍。
首次實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。市教委要求各區(qū)縣向社會(huì)公布學(xué)校的服務(wù)片區(qū)，各學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整招生計(jì)劃。同時(shí)規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作。
提高電腦派位入學(xué)比例。從2014年開(kāi)始，各區(qū)縣全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校服務(wù)片區(qū)，提高電腦派位入學(xué)比例，切實(shí)保障適齡兒童免試就近入學(xué)。
為進(jìn)一步從根本上破解“擇校”難題，北京已連續(xù)多年實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中部分招生計(jì)劃分配到初中校工作，即“指標(biāo)到校”。2014年的“指標(biāo)到校”比例為30%，今年將提高到40%左右。
這意味著，在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣完成9年義務(wù)教育的學(xué)生，同樣有機(jī)會(huì)通過(guò)中考升入市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)示范高中。
更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2014年小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到93.7%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到76.82%。
接孩子放學(xué)成難題，百姓渴望政府出面管一管——
每年投5個(gè)億，解決“三點(diǎn)半難題”
孩子3點(diǎn)半放學(xué)，家長(zhǎng)5點(diǎn)下班，中間空著的一個(gè)半小時(shí)怎么辦？這曾是困擾首都百姓的一個(gè)不大不小的難題。
于是，形形色色的社會(huì)機(jī)構(gòu)托管班成為家長(zhǎng)無(wú)奈的選擇。很多家長(zhǎng)每年不得不花費(fèi)動(dòng)輒數(shù)千元，甚至上萬(wàn)元的“托管費(fèi)”。
群眾的難題，就是教育綜合改革努力的方向。
從2014年1月開(kāi)始，北京市推出全市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，每年投入5億元用于中小學(xué)生課外體育、文藝、科普社團(tuán)活動(dòng)。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，各中小學(xué)在星期一至星期五下午放學(xué)后的3點(diǎn)半至5點(diǎn)這段時(shí)間，都會(huì)安排課外活動(dòng)，而費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)按照城區(qū)學(xué)生生均400元、遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生生均500元給予補(bǔ)貼。
自考多來(lái)，這項(xiàng)課外活動(dòng)教育公共服務(wù)，真正達(dá)成了“為家長(zhǎng)省錢(qián)省心、讓學(xué)生受益”的目的，成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的教育民生工程。
王娜爾，北京朝陽(yáng)區(qū)勁松三小四年級(jí)學(xué)生。盡管才讀四年級(jí)，但王娜爾和她的不少同學(xué)，已經(jīng)跟風(fēng)箏傳人呂鐵智學(xué)習(xí)了近3年。
每周三的下午3點(diǎn)半放學(xué)后，不用出校門(mén)，在學(xué)校的專業(yè)教室里，呂師傅會(huì)準(zhǔn)時(shí)前來(lái)，給孩子們上課。而上這門(mén)課，王娜爾的家長(zhǎng)不用花一分錢(qián)。
為了讓中小學(xué)生有更多的校外實(shí)踐機(jī)會(huì)，由北京市教委牽頭，聯(lián)合市文化局、財(cái)政局等12個(gè)單位，共同推進(jìn)“百萬(wàn)中小學(xué)生社會(huì)大課堂”建設(shè)，整合北京豐富的人文景觀、愛(ài)國(guó)主義教育基地等社會(huì)單位，免費(fèi)或優(yōu)惠提供場(chǎng)所條件，供全市中小學(xué)生開(kāi)展校外活動(dòng)、進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。
“目前，北京市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)大課堂資源單位已經(jīng)達(dá)到1000余家，其中得到市級(jí)認(rèn)定的社會(huì)大課堂資源單位就達(dá)571家。”北京市社會(huì)大課堂辦公室主任高付元說(shuō)。
“一切以學(xué)生為本”，決不只是一句漂亮的口號(hào)。在北京芳草地國(guó)際學(xué)校采訪，記者聽(tīng)到一個(gè)真實(shí)的故事——
2014年3月，根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源整合規(guī)劃，位于朝外街道的南中街民族小學(xué)整體并入芳草地國(guó)際學(xué)校，成為北京芳草地國(guó)際學(xué)校民族校區(qū)。
雖然地處市中心繁華地帶，合并前的南中街民族小學(xué)卻像埋在周邊高樓大廈中間的一顆不起眼的土豆。學(xué)校沒(méi)有一個(gè)像樣的操場(chǎng)，每到上操時(shí)，孩子手臂都伸不直。
開(kāi)一片能讓孩子們跑得開(kāi)的操場(chǎng)，列入了兩校整合的正式議程。很快，一個(gè)由朝陽(yáng)區(qū)政府牽頭，區(qū)國(guó)資中心、區(qū)委教育工委、區(qū)教委、朝外街道辦事處等單位參加的工作組成立了。
在進(jìn)行大量的說(shuō)服工作后，僅僅用了22天，就成功騰退校園周邊16家商戶，拆掉了一棟樓。在北京寸土寸金的二環(huán)邊，硬是給孩子們開(kāi)出一片3500平方米的新操場(chǎng)。
“新操場(chǎng)開(kāi)放的那一天，孩子們都跑瘋了！”站在新操場(chǎng)邊，北京芳草地國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)劉飛激動(dòng)地說(shuō)。
不能為了少數(shù)尖子生，讓多數(shù)孩子成“陪練”——
降低考試難度，推進(jìn)中考改革
一個(gè)幾十平方米的大廳內(nèi)，幾條長(zhǎng)椅上坐滿了拿到排隊(duì)號(hào)等候的家長(zhǎng)。十多個(gè)窗口內(nèi)，工作人員正忙碌著為家長(zhǎng)辦理孩子上課外補(bǔ)習(xí)班的報(bào)名手續(xù)。
這曾是幾年前記者在北京某知名的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目睹的場(chǎng)景，在校中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)之火爆由此可見(jiàn)一斑。
家長(zhǎng)們?yōu)楹螣嶂杂跒楹⒆訄?bào)課外補(bǔ)習(xí)班？一個(gè)重要的原因是中高考試題偏難。為了讓孩子在考試中能拿到高分，家長(zhǎng)們不得不花錢(qián)讓孩子上昂貴的課外補(bǔ)習(xí)班。
“考試評(píng)價(jià)導(dǎo)向不改，只會(huì)逼著家長(zhǎng)給孩子報(bào)補(bǔ)習(xí)班，不利于為學(xué)生減負(fù)，讓?xiě)?yīng)試教育愈演愈烈。”一個(gè)資深教育專家說(shuō)。
特別是中考，這是對(duì)義務(wù)教育階段中小學(xué)產(chǎn)生實(shí)際影響的考試。
“當(dāng)前，初中教育存在窄化的問(wèn)題。”茍仲文說(shuō)，“初中的教育內(nèi)容窄化為考卷內(nèi)容，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)窄化為考試分?jǐn)?shù)。初中教育被窄化為高中教育的預(yù)備教育。”
“既然社會(huì)都認(rèn)考試，那我們就從考試改起。”李奕說(shuō)。從2013年開(kāi)始，北京市將改革重點(diǎn)鎖定在中考上。今年3月公布的《關(guān)于做好2015年高級(jí)中等學(xué)�？荚囌猩ぷ鞯囊庖�(jiàn)》中，非常關(guān)鍵的一條就是“降低難度”。
怎么降？就是減少以往中考難度系數(shù)在0.2以下的題目。這個(gè)難度系數(shù)的題只有不足20%的考生會(huì)做，更終能拿到滿分的也許不足10%。
“其實(shí)，這個(gè)難度系數(shù)是為高中選拔學(xué)生服務(wù)的。”北京一位教育專家說(shuō)，“如果學(xué)校上下都在為不到20%的尖子生努力，那80%多的學(xué)生豈不成了陪練？”
不過(guò)，取消難題，并不意味著人人都能拿滿分。北京市中考命題改革的方向是更加注重考核學(xué)生的思維，在“寬”和“廣”上做文章，就是要使孩子不再為了高分而學(xué)習(xí)，也倒逼學(xué)校從重分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)為重能力培養(yǎng)。
當(dāng)然，降低考試難度不是靈丹妙藥，并不能解決目前首都基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)中存在的所有問(wèn)題。比如，語(yǔ)文課程傳統(tǒng)文化內(nèi)容不足，英語(yǔ)學(xué)習(xí)難脫“啞巴英語(yǔ)”困境，學(xué)生缺乏想象力和創(chuàng)造力，等等。
如何解決這些問(wèn)題？2014年11月13日，北京市教委正式發(fā)布3份學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見(jiàn)，分別針對(duì)中小學(xué)語(yǔ)文、英語(yǔ)和初中科學(xué)類學(xué)科進(jìn)行改革。
根據(jù)意見(jiàn)，物理、化學(xué)學(xué)科將學(xué)生初中三年參與開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的成績(jī)納入中考考試評(píng)價(jià)體系。李奕表示，“要切實(shí)防止教學(xué)‘搶跑’，不培養(yǎng)‘超學(xué)兒童’”。
北京市要求，小學(xué)階段將禁止統(tǒng)考、統(tǒng)測(cè)，只記錄學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成以及參與社會(huì)活動(dòng)、文體活動(dòng)等學(xué)生成長(zhǎng)情況。初中階段開(kāi)始完整記錄學(xué)業(yè)成績(jī)，開(kāi)展學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。
同時(shí)，中考招生的導(dǎo)向也明確支持學(xué)科改革的發(fā)展。命題上，更加注重考查學(xué)生的思維和閱歷；錄取規(guī)則上，如果考生出現(xiàn)平分，優(yōu)先比較語(yǔ)文成績(jī)，更加注重母語(yǔ)。
京城四月花正開(kāi)。深化教育綜合改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。讓改革成果惠及首都人民，讓百姓用切身感受檢驗(yàn)改革的成色。
關(guān)鍵詞：北京民生
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