【背景鏈接】

      2013年12月28日習(xí)近平總書(shū)記在視察北京海淀區(qū)四季青敬老院時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

      2013年12月30日，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

      近年來(lái)，北京、上海的戶籍人口老齡化很快，上海戶籍人口連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng);北京從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，總和生育率開(kāi)始低于2，近15年，總和生育率都在1以下。因此，這些人口負(fù)增長(zhǎng)及低生育率地區(qū)的人面臨的包括子女不在身邊、生活不能自理、家庭人均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。

      【標(biāo)準(zhǔn)表述】

      [存在的問(wèn)題]

      1.超低生育率

      第六次人口普查公布的這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，“0-14歲人口2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國(guó)人口普查相較，下降了6.3%。“六普”數(shù)據(jù)徹底顛覆了國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的總和生育率為1.8的說(shuō)法，我國(guó)的總和生育率1.4-1.5之間。我國(guó)處于超低生育率的狀況下，而且是發(fā)展中國(guó)家中更低的。中國(guó)過(guò)低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

      2.“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式

      由于中國(guó)的人口老齡化發(fā)生在實(shí)行計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。中國(guó)的老齡化伴隨著獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨(dú)化的特點(diǎn)。來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%。

      從空巢老人引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題來(lái)看，與“�；丶铱纯�”等留守老人的情感奢望并存，許多年青一代對(duì)家的認(rèn)同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭養(yǎng)老模式都受到巨大沖擊。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根“致命稻草”。

      3.社會(huì)老化的包袱越來(lái)越沉重

      隨著“人口紅利即將消失”、“未富先老”等人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的涌現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)老化的包袱也越來(lái)越沉重。2013年8月26日，一家英國(guó)媒體撰文呼吁中國(guó)全面放寬計(jì)劃生育政策以應(yīng)對(duì)中國(guó)“多老”、“少子”的現(xiàn)狀，認(rèn)為“單獨(dú)二胎”等微調(diào)政策不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化趨勢(shì)。

      [意義]

      三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策的決定，是基于理論和實(shí)際的務(wù)實(shí)決策，是計(jì)劃生育政策在新形勢(shì)下的新發(fā)展，絕對(duì)有利于維護(hù)可持續(xù)發(fā)展和更廣大人民群眾根本利益這兩個(gè)根本，也必定會(huì)紓解當(dāng)前國(guó)家面臨的老齡化發(fā)展困局和公眾面臨的養(yǎng)老困擾。

      首先，基于我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境持續(xù)惡化、人口與環(huán)境的矛盾日益突出的首要國(guó)情，國(guó)家必須限制人口增長(zhǎng)。因?yàn)橐坏┤丝谑Э�、環(huán)境惡化，在肆虐的暴風(fēng)雨與沙塵之下，沒(méi)有任何一個(gè)人、沒(méi)有任何一個(gè)家庭可以獨(dú)自保全。

      其次，基于人口老齡化和勞動(dòng)力增長(zhǎng)減少的國(guó)情，國(guó)家必須適度放寬計(jì)劃生育限制。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)面對(duì)建國(guó)以來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國(guó)人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國(guó)是否會(huì)在更遠(yuǎn)的未來(lái)面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。